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　　□ 湖南 舒聖祥
　　財政部21日發佈消息，經國務院批准，今年將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還，此舉被視為我國進一步規範地方政府舉債、探索市場化發債的重要舉措。
　　2009年，國務院試水發行地方政府債券，不過當時採取的是財政部代還方式。相比“國債地方版”的財政部代發代還，地方政府債券自發自還，無疑是一個很大的突破。這意味著地方政府以後將作為獨立的信用評級主體，信用評級越好的地方發債成本越低，信用評級越差的地方發債成本越高，甚至發不了債。
　　眾所周知，早在還沒有發行正規地方債之前，一些帶有違法嫌疑的間接舉債行為已經開始泛濫。全國上到每個省份，下到縣一級地區，冒出大量的融資平臺，所以地方動輒債臺高築。審計工作報告顯示，截至2010年底，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務率高於100%，分別占兩級政府總數的19.9%和3.56%。換言之，這一部分地方政府已經有著破產的風險。如果這些地方現在仍可以自主發債，那麼在理性的債券市場上，顯然很難有人會買。所以說，更為透明更為規範的地方政府自主債券，其實也是利用市場的力量，對部分地方舉債無度的行為進行規範。
　　當然，理論畢竟只是理論，一旦走入現實，公眾難免擔憂：如果機制不規範，市場會不會失靈？之前地方舉債方式如此之多，反正不愁借不到錢，地方為什麼要重視信用評級呢？
　　要避免地方政府負債總量過大，特別是舉債的不規範性導致舉債和還本付息能力出現嚴重錯位，關鍵是要在有序放開地方舉債“前門”的同時，必須首先關好之前無序存在的違規舉債“後門”。否則，不僅債券市場的矯正效用無法發揮，地方舉債無度的風險反而可能越發嚴重。地方政府舉債方式必須限於“發行地方政府債券”；用途應當是“一般公共預算中必需的建設投資的部分資金”，不得用於經常性支出；此外，債務還應有“穩定的償還資金來源”。
　　一言以蔽之，放開地方自主發債，本質是要通過市場力量來規範舉債行為，限制過度舉債，絕不意味著地方政府以後想借多少就能通過發債借多少。　　（原標題：地方自主發債 放開“前門”要關好“後門”）